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      【政策法规】财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见
      各省彩票平台注册-点击进入、自治区彩票平台注册-点击进入、直辖市彩票平台注册-点击进入、计划单列市人民政府:
        近年来彩票平台注册-点击进入,党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施,明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时彩票平台注册-点击进入,逐步完善农业补贴政策,改进农业补贴办法彩票平台注册-点击进入,提高农业补贴政策效能。遵照党的十八届三中全会和近年来中央1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和党中央、国务院统一决策部署,财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的突出问题,深入开展调查研究,在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上,提出了调整完善农业补贴政策的建议彩票平台注册-点击进入,经国务院同意,决定从2015年调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)。为积极稳妥推进调整完善农业“三项补贴”政策工作,现提出如下指导意见:
        一、在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营
       ?彩票平台注册-点击进入。ㄒ唬┍匾?。自2004年起,国家先后实施了农业“三项补贴”彩票平台注册-点击进入彩票平台注册-点击进入,对于促进粮食生产和农民增收彩票平台注册-点击进入、推动农业农村发展发挥了积极的作用,但随着农业农村发展形势发生深刻变化,农业“三项补贴”政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。
        一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策彩票平台注册-点击进入。我国农业生产成本较高彩票平台注册-点击进入,种粮比较效益低,主要原因就是农业发展方式粗放彩票平台注册-点击进入彩票平台注册-点击进入,经营规模小。受制于小规模经营彩票平台注册-点击进入,无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接彩票平台注册-点击进入,还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高彩票平台注册-点击进入、生产效益的增加、市场竞争力的提升,都遇到很大困难彩票平台注册-点击进入。因此,加快转变农业发展方式,强化粮食安全保障能力,建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系彩票平台注册-点击进入,迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策,加大对粮食适度规模经营的支持力度,促进农业可持续发展彩票平台注册-点击进入。
        二是提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。在多数地方,农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴彩票平台注册-点击进入,一些农民即使不种粮或者不种地彩票平台注册-点击进入,也能得到补贴彩票平台注册-点击进入。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持彩票平台注册-点击进入。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此,增强农业“三项补贴”的指向性彩票平台注册-点击进入、精准性和实效性彩票平台注册-点击进入,加大对粮食适度规模经营支持力度彩票平台注册-点击进入,提高农业“三项补贴”政策效能,迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策彩票平台注册-点击进入。
       〔势逼教ㄗ⒉?点击进入。ǘ┗灸谌?彩票平台注册-点击进入。根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况,各省、自治区、直辖市、计划单列市要从中央财政提前下达的农资综合补贴中调整20%的资金彩票平台注册-点击进入,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金彩票平台注册-点击进入,统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”彩票平台注册-点击进入。
        支持发展多种形式的粮食适度规模经营,既可以支持以土地有序流转形成的土地适度规模经营,也可以支持土地股份合作和联合或土地托管方式彩票平台注册-点击进入、龙头企业与农民或合作社签订订单实现规模经营的方式彩票平台注册-点击进入、农业社会化服务组织提供专业的生产服务实现区域规模经营等其他形式的粮食适度规模经营。
        各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则,采取积极有效的支持方式,促进粮食适度规模经营彩票平台注册-点击进入。重点支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿,着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。支持粮食适度规模经营补贴资金,主要用于支持各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系,推动形成全国性的农业信用担保体系,逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络,强化银担合作机制彩票平台注册-点击进入,支持粮食适度规模经营。也可以采取贷款贴息彩票平台注册-点击进入、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式支持粮食适度规模经营彩票平台注册-点击进入。对粮食适度规模经营主体贷款利息给予适当补助(不超过贷款利息的50%)。现金直补要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩,单户补贴要设置合理的补贴规模上限彩票平台注册-点击进入,防止“垒大户”。对重大技术推广与服务补助,可以采取“先服务后补助”彩票平台注册-点击进入、提供物化补助等方式彩票平台注册-点击进入。
        二、选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点
       ?。ㄒ唬┍匾圆势逼教ㄗ⒉?点击进入。我国作为世界贸易组织成员,对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束。继续增加现有补贴种类的总量,将使我国在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小,不利于我国充分利用规则调动种粮农民积极性彩票平台注册-点击进入、进一步提高种粮农民收入水平。因此彩票平台注册-点击进入,需要改革现有农业“三项补贴”制度,将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中使用不受限制的补贴,如对耕地资源的辈势逼教ㄗ⒉?点击进入;さ?。同时,加大对粮食适度规模经营的支持力度彩票平台注册-点击进入。为积极稳妥推进改革彩票平台注册-点击进入,有必要选择一部分地区开展试点。
       ?。ǘ┦缘隳谌?。2015年,财政部、农业部选择安徽彩票平台注册-点击进入、山东、湖南、四川和浙江等5个省,由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点彩票平台注册-点击进入。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持?;げ固?,政策目标调整为支持耕地地力?;ず土甘呈识裙婺>?。一是将80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金彩票平台注册-点击进入,用于耕地地力?;?。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民,享受补贴的农民要做到耕地不撂荒,地力不降低彩票平台注册-点击进入。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩彩票平台注册-点击进入,并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时,要调动农民加强农业生态资源辈势逼教ㄗ⒉?点击进入;ひ馐?,主动?彩票平台注册-点击进入;さ亓?,鼓励秸秆还田,不露天焚烧。用于耕地地力?;さ牟固式鹬苯酉纸鸩固交?。二是20%的农资综合补贴存量资金,加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金彩票平台注册-点击进入,按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营彩票平台注册-点击进入。
        其他地区也可根据本地实际彩票平台注册-点击进入,比照试点地区的政策和要求自主选择一部分县市开展试点,但试点范围要适当控制。2016年,农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。
        三、切实做好调整完善农业“三项补贴”政策的各项工作
        调整完善农业“三项补贴”政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局,事关国家粮食安全和农业可持续发展大局。地方各级人民政府及财政部门、农业部门要充分认识调整完善农业“三项补贴”政策的重要意义,统一思想,高度重视,精心组织彩票平台注册-点击进入,明确责任,加强配合,扎实工作,确保完成调整完善农业“三项补贴”政策的各项任务彩票平台注册-点击进入。
       ?。ㄒ唬┣惺导忧孔橹斓疾势逼教ㄗ⒉?点击进入。调整完善农业“三项补贴”政策由省级人民政府负总责彩票平台注册-点击进入。地方各级财政部门彩票平台注册-点击进入、农业部门要在人民政府的统一领导下,加强对具体实施工作的组织领导彩票平台注册-点击进入,建立健全工作机制彩票平台注册-点击进入,明确工作责任,密切部门合作彩票平台注册-点击进入,确保工作任务和具体责任落实到位彩票平台注册-点击进入,确保调整完善农业“三项补贴”政策的各项工作落实到位。地方各级财政部门要安排相应的组织管理经费,保障各项工作的有序推进。
       ?。ǘ┤险嬷贫ň咛迨凳┓桨?。各省级财政部门、农业部门要结合本地实际彩票平台注册-点击进入,在充分听取各方面意见的基础上,认真制定调整完善农业“三项补贴”政策实施方案彩票平台注册-点击进入,因地制宜研究支持粮食适度规模经营的范围、支持方式彩票平台注册-点击进入,明确时间节点彩票平台注册-点击进入、任务分工和责任主体彩票平台注册-点击进入,明确政策实施的具体要求和组织保障措施。确定的具体实施方案要报请省级人民政府审定同意。各省在研究粮食适度规模经营支持方式过程中要与财政部、农业部进行沟通彩票平台注册-点击进入,省级人民政府审定的实施方案要报财政部、农业部备案。
       ?。ㄈ┳ソ袈涫蹬┮怠叭畈固闭?彩票平台注册-点击进入。各地要抓紧制定2015年农业“三项补贴”政策落实方案彩票平台注册-点击进入,调整优化补贴方式,抓紧拨付80%的农资综合补贴资金和全部种粮农民直接补贴、农作物良种补贴资金,及时安全发放到农户,尽快兑付到农民手中。用于支持粮食适度规模经营的资金要抓紧研究制定具体措施彩票平台注册-点击进入,尽快落实到位。试点地区农作物良种推广可以根据需要从上级财政和本级财政安排的农业技术推广与服务补助资金中解决。
       ?。ㄋ模┣惺导忧颗┮怠叭畈固弊式鸱峙涫褂眉喙?。明确部门管理职责彩票平台注册-点击进入,逐步建立管理责任体系。中央财政农业“三项补贴”资金按照耕地面积、粮食产量等因素测算切块到各省彩票平台注册-点击进入,由各省确定补贴方式和补贴标准。省级财政部门彩票平台注册-点击进入、农业部门负责项目的组织管理彩票平台注册-点击进入、任务落实彩票平台注册-点击进入、资金拨付和监督考核等管理工作彩票平台注册-点击进入,督促市县级财政部门彩票平台注册-点击进入、农业部门要做好相关基础数据采集审核彩票平台注册-点击进入、补贴资金发放等工作。对骗取、套取、贪污彩票平台注册-点击进入、挤占、挪用农业“三项补贴”资金的彩票平台注册-点击进入,或违规发放农业“三项补贴”资金的行为,将依法依规严肃处理。
       ?。ㄎ澹┟芮懈俟ぷ鹘苟?。中央和省级财政部门彩票平台注册-点击进入、农业部门要密切跟踪农业“三项补贴”政策调整完善工作进展动态,加强信息沟通交流,建立健全考核制度彩票平台注册-点击进入,对实施情况进行监督检查。财政部、农业部将深入有关省开展调查研究,及时了解情况,总结经验,解决问题彩票平台注册-点击进入。同时,财政部、农业部将研究制定相关制度,适时对各地农业“三项补贴”政策落实情况进行绩效考核,考核结果将作为以后年度农业补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。
       ?。┳龊谜咝馐凸ぷ?。各地要切实做好舆论宣传工作,主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流彩票平台注册-点击进入,赢得理解和支持,为政策调整完善和改革试点工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。
        财政部  农业部
        2015年5月13日

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